昨日，市質監局消息，《重慶市質量技術監督局食品生產加工環節食品生產加工違法行為連坐制暫行規定》正式出臺。此后，達到“連坐制”實施標準的食品安全問題，均按規定進行處理。規定的實施意見明確表示，將從產業鏈、區域等四大類五方面進行連坐，一旦食品生產加工環節出現嚴重問題，與之相關的主體均會受到相應處罰。
如何啟動連坐制？
對照下面四個條件
在食品安全上，出現問題予以重處固然對安全事件的發生有所警示，然而是否每個事件都以“連坐制”進行處理？市質監局法規處處長杜漸表示，為確保連坐制的合法性和合理性，只有當食品生產加工者的違法違規行為符合以下四個條件之一時，才能認定和實施連坐：
條件1：當食品生產者存在使用非食用物質、濫用添加劑等嚴重違法行為，其產品造成較大的食品安全事故，或者某類食品已形成供、產、銷的制假售假的鏈條時；
條件2：在某行政區域內，食品生產加工企業存在區域性質量安全問題，連續兩次定期抽樣檢驗合格率低于全市平均水平10%以上，或者其產品造成較大食品安全事故；
條件3：在某種類食品發生重大食品安全事故或者存在系統性質量安全問題、行業性的“潛規則”，風險監測中出現較大風險或者抽檢合格率下降20%以上；
條件4：食品生產集團公司及其子公司、分公司或委托加工生產基地生產的產品出現嚴重質量安全問題或者造成較大食品安全事故時。
如何處理連坐對象？
整治罰款停產都可能
對于跟食品安全問題相關的主體，是采取“通殺”的處理方式，還是“有重有輕”？市質監局法規處處長杜漸說道，將追究對象分為兩大類，分別為有直接法定責任義務的主體和連帶關系的主體。
對具有連帶責任法定義務關系的食品生產違法行為，質監部門會采取責令限期改正、罰款、責令停產停業、吊銷生產許可等行政處罰。同時，將違法者列入“黑名單”并向社會公布違法者食品安全狀況等。
對僅與食品的生產者的違法行為有某種程度的關聯、而非直接過錯者的關聯者，則通過集中整治、專項整治、增加頻次的抽樣檢驗等管理手段實施規范。不過其中確實存在違法行為的，將與行政執法并用。
連坐能起啥作用？
提高違法生產成本
“現在食品安全問題成了人人關心的一個話題，對于加工生產環節的企業來說，很大一部分原因就是一味追求暴利，而違法的成本又太低?！笔匈|監局工作人員介紹，正是在此大背景之下誕生了“連坐制”。
雖然現在已有食品安全法律法規，我市也出臺了相關政策，但是法規需要不斷完善以達到盡可能的健全。市質監局工作人員表示，目前看來，“連坐制”是對食品安全法加工環節處理的“殺手锏”。其目的就是大幅度增加食品違法生產成本，讓大家意識到一家企業出事，就會上下游企業“連坐”，或者本地區所有同行、甚至整個行業都遭殃。
4種連坐方式，有責任的都跑不脫
產業鏈連坐
當食品生產者的違法行為符合上述第一個條件時，質監局就會采取此方式進行連坐。即責令生產者通知銷售者停止銷售，消費者停止使用并召回問題食品，對問題食品進行處理或銷毀；對其生產的其他食品實施監督檢查；追查上有原輔材料、添加劑及食品相關產品生產者、供貨者及下游的產品銷售者、使用者的連帶責任；追究明知其生產假冒偽劣食品仍為其提供廠房、設備等便利條件者的責任；追究為問題食品提供技術支持者的責任；追究為明知存在制假行為的企業提供包裝物的供貨者責任。
區域連坐
當違法行為符合第二條規定時，就會采取此種方式連坐。即實施食品安全重點區域掛牌整治；對該區域不能達到獲證條件的企業嚴格禁入，對不能持續保持獲證必要條件的企業吊銷許可；向社會公布該區域的食品安全狀況，必要時建議食安委向社會發布安全警示等。
行業連坐
對符合第三條規定的問題主體，市質監局就會進行行業連坐。即加大對行業監管力度、抽檢頻次；依法從嚴查辦違法案件；通報相關行業協會依章程對違法企業進行處理，行業協會未盡自律義務的，通報其主管部門追究責任；向社會公布該行業食品安全狀況等。
主體連坐
當生產者出現第四條問題時，市質監局就會采取主體連坐方式。首先，對該集團公司及所屬單位加大力度監督、抽檢頻次；隨后，依法吊銷集團公司或者所屬單位食品生產許可；向社會公布該集團食品安全狀況；以委托方式生產加工食品的，分別依法追究委托和被委托方雙方的責任等。
值得一提的是，以上連坐方式可以單獨實施，也可以合并實施。對涉嫌犯罪的，會移送公安機關追究刑事責任。
出重大事故相關機構也要連坐
新出爐的“連坐制”實施意見里特別提到，如果食品生產者出現重大食品安全事故或存在嚴重食品質量安全問題，除依法追究生產者的責任外，還要對食品安全責任機構和從業人員進行連坐。即責令生產者按照企業規章制度追究相關人員責任；被吊銷食品生產許可的，其法定代表人、實際控制人、直接責任人5年內不得從事食品生產經營管理工作，發生兩次以上的，終身不得從事食品生產經營管理工作；
檢驗機構、檢驗人員出具虛假檢驗報告的，撤銷機構檢驗資格，直接責任人員10年內不得從事食品檢驗工作；認證機構和認證人員出具虛假認證結論或認證結論嚴重失實的，提請撤銷機構執業資格，認證人員5年內不得執業；
認證機構未有效實施跟蹤調查或不及時暫停、撤銷不能持續符合認證要求的證書的，提請停業整頓直至撤銷執業資格；評審機構和人員違法實施食品生產許可，給予行政處罰；情節嚴重的，取消評審人員資格，5年內不得從事評審工作等。
首例連坐案>
回收舊純凈水桶造新桶
生產者使用者都沒跑脫
部分純凈水廠家為了增加收益，會將有磨損的舊水桶送到水桶加工廠去加工，變成“新水桶”。純凈水廠家只需支付舊桶與新桶的差價即可，這比重新買一個新水桶便宜很多。近日，巴南區質監局就查辦了一個案例。
用舊桶生產新桶違法
日前，巴南區質監局接到群眾舉報，稱某生產PC飲用水桶的企業，回收了大量的廢舊飲用水桶，用于生產新水桶。接到此信息后，執法人員立即前往突擊檢查。
“當時工人還在忙活，廠家規模不小?！笔匈|監局執法處處長胡亞非介紹，該廠大約3000平米，有10多個員工，除了生產黑水桶外，還做有其他業務。他稱，廠家將廢舊的純凈水桶回收來以后，通過機器打碎，再加入一點其它原料就做成了新水桶。老板就吃新水桶和舊水桶之間的差價。
“當天發現用回收的廢舊水桶打成的碎末有50袋?！眻谭ㄈ藛T介紹，現場還查獲了1950只違法生產的飲用水桶。封存違法產品的同時，要求廠家立即停產。據調查，該廠家于今年6月份開始經營，到目前為止共生產了2000只飲用水桶，主要銷往重慶和四川的部分小型飲用水生產廠。
執法人員調查得知，市場上正規飲用水桶的價格在32-33元/只，該廠水桶的銷售價格一般在24元/只。
嚴重影響身體健康
按照國家相關規定，絕不允許使用回料或工業料來生產飲用水桶。但據執法人員調查，目前采用廢舊水桶產“黑水桶”，純凈水生產商向水桶加工廠家補差價的方式，已成為行業“潛規則”。該局會對此“潛規則”進行嚴格查辦。
廢舊水桶在循環使用過程中，會產生重金屬材料、有機物等，會導致肝臟、腎臟的病變。根據《產品質量法》，該企業被處以6萬元罰款，并責令改正。目前，質監部門正在追究使飲用水廠的責任。
與此同時，執法人員還順藤摸瓜，找到“黑水桶”銷往的下游?！暗剿拇ㄈプ坊亓?0只?！卑湍蠀^質監局還啟動了食品生產加工違法行為連坐追究。
市質監局副局長何其介紹，此案是“連坐制”出臺以來，該局按照相關規定進行處理的首個案例。
向行業潛規則開刀
“如果按照以前的處理方式，基本不會涉及到水桶的購買方，而且處罰不會這么重?！笔匈|監局執法處胡亞飛處長告知，如果不按“連坐制”進行處置，那么純凈水生產商很可能只是被告知不能使用該廠生產加工的水桶。
然而現在，質監部門不但對違法廠家進行了相比以前更重的處罰，還在召回問題水桶的同時，對購買方也進行相應處罰。更重要的是，調查這個事件時，執法人員發現了該行業的一個“潛規則”。
“用的是產業鏈連坐和行業連坐?！焙鷣嗭w處長告知，執法人員按照“產業鏈連坐”時，責令對方停止生產、封存產品，還對上下游進行調查處理等。對于跨地方跨區域的案件，則通知當地監管部門，并要求對方予以處罰。
什么是“連坐制”？
此前，也有其他相關部門提出“連坐制”的說法，但還沒有一個相對準確的定義。伴隨市質監局以文件形式正式出臺“連坐制”，它的概念也明晰起來。市質監局認為，“連坐制”就是一種連帶責任追究制度。從該局監管的食品生產加工環節來看，即食品生產加工出現嚴重問題，按此制度就應該將多種方式并用追究與之相關的連帶責任。
我市正在研究食品安全連坐鏈
“兩個環節其實是一條流水線，前面半截出了問題，后面極有可能也跟著出事?！笔匈|監局工作人員表示，他們出臺的“連坐制”只針對食品生產加工環節，而流通環節會按照工商部門的相關制度進行實施。
如果現在發現某種食品在生產環節出現了問題，而生產加工相關主體已被連坐，那流通環節怎么辦？工作人員告知，他們會將掌握的流通環節線索告知主體監管部門，并進行案件移送。一定時期后，該部門會將調查情況、處理結果反饋給質監部門。這就形成了一條“連坐鏈”。
我市食品安全監管的“連坐制”很可能最終會形成一個完整的“連坐鏈”。而市政府相關部門，正在進行這方面的探索和研究。
新聞鏈接>
廈門胡蘿卜曾遭遇連坐
胡蘿卜是廈門最主要的出口農產品。2006年5月，日本出臺了苛刻的肯定列表制度，而在這之前，廈門90%左右的蔬菜出口日本。
“只要一家出口企業的胡蘿卜被抽檢出問題，這個企業甚至整個出口片區的產品都會被加嚴?！碑數貦z驗檢疫局同安辦一位工作人員介紹說，加嚴就意味著整個片區出口產品在通關時抽檢率會不斷加高，“這樣就會拖延蔬菜通關時間，提高企業的費用成本”。
據介紹，胡蘿卜是相對比較安全的農產品，風險性比較低，主要抽檢項目就是農藥殘留。然而，2007
年，由于某企業向日本出口的胡蘿卜被查出三唑醇含量超標，翔安不僅失去了日本的所有訂單，而且所有的出口業務都中斷了半年。 《海峽導報》
